En 2022, on a observé une augmentation des absences parmi les fonctionnaires par rapport aux salariés. Cette tendance inédite pourrait être temporaire et elle est principalement due au profil spécifique des agents de la fonction publique.
Le ministre de la Fonction publique, Guillaume Kasbarian, a mis en avant l’urgence de lutter contre l’absentéisme au sein de la fonction publique. Il a récemment dévoilé les mesures d’économie qu’il souhaite mettre en place, notamment en réduisant la prise en charge des arrêts maladie des fonctionnaires et de leurs collègues contractuels.
Selon le ministre, les fonctionnaires s’absentent en moyenne 14,5 jours par an, contre 11,6 jours pour les salariés du secteur privé, creusant ainsi un écart au fil des années. Pour remédier à cette situation, Guillaume Kasbarian souhaite aligner le régime de la fonction publique sur celui du secteur privé en termes de délai de carence et de rémunération des absences pour raisons de santé.
Ces chiffres sont issus d’un rapport de l’Inspection générale des finances (IGF) et de l’Inspection générale des affaires sociales (Igas), soulignant un écart de 2,8 jours entre le public et le privé. Cependant, ce décrochage est relativement récent, survenant principalement entre 2020 et 2022, notamment en raison de la crise sanitaire.
Les absences varient également selon les différentes branches de la fonction publique, avec des niveaux plus élevés dans la fonction publique hospitalière et territoriale. L’âge moyen des agents, la féminisation du personnel et la nature des postes occupés expliquent en grande partie cet écart d’absentéisme.
En outre, l’IGF et l’Igas soulignent que les conditions de travail et l’exposition aux risques professionnels pourraient également jouer un rôle dans cet écart. Les syndicats mettent en avant les suppressions de postes, les restructurations permanentes et le manque de moyens matériels comme facteurs aggravants de l’absentéisme au sein de la fonction publique.
Ainsi, la lutte contre l’absentéisme ne se résume pas à des mesures ponctuelles, mais nécessite une approche globale prenant en compte les conditions de travail et les spécificités des différents secteurs de la fonction publique. Le ministre Guillaume Kasbarian a déclaré être prêt à aborder cette question, en proposant des « mesures d’accompagnement » concernant notamment « les conditions de travail ». Il a souligné que ces sujets sont tout aussi importants que la réduction de la prise en charge des arrêts maladie, lors d’une intervention mardi sur RTL.
La question des arrêts maladie injustifiés est également abordée, notamment en ce qui concerne les arrêts de complaisance délivrés à des personnes qui ne sont pas réellement malades, selon les déclarations de l’ancien ministre des Finances Bruno Le Maire en juin 2023. Aucune donnée fiable ne permet de quantifier ces abus ni de déterminer leur prévalence par secteur.
Guillaume Kasbarian refuse de parler d’arrêts de confort et suggère que l’alignement du délai de carence sur le privé, c’est-à-dire les trois premiers jours d’arrêt de travail non pris en charge par la Sécurité sociale, pourrait dissuader les personnes abusant des arrêts maladie. Il affirme que l’instauration d’un jour de carence a eu des effets positifs lorsqu’il a été mis en place dans le passé.
Selon un rapport de l’Igas et de l’IGF, l’introduction du jour de carence a permis une réduction significative de la prévalence des arrêts maladie de moins de trois et quatre jours, entraînant des économies importantes. Cependant, aucun effet notable n’a été observé sur les arrêts de moins de deux jours ou de plus de trois, quatre, cinq, six ou sept jours.
L’Insee a également conclu en 2017 que le jour de carence avait entraîné une baisse importante des absences de deux jours dans la fonction publique d’Etat, mais une augmentation des absences entre une semaine et trois mois. Il a posé la question de l’efficacité sanitaire de cette mesure, soulignant que certains agents pourraient hésiter à s’arrêter de travailler pour se soigner, ce qui pourrait conduire à des arrêts plus longs. Il reviendra aux parlementaires de décider de l’avenir de cette mesure lors du vote du budget.
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Gel du point d’indice et abandon de la fusion des catégories de fonctionnaires par le ministre de la Fonction publiqueLors d’une réunion avec les syndicats, le ministre de la Fonction publique a annoncé qu’il abandonnait le projet de fusionner les catégories de fonctionnaires. Cette décision a été prise après des discussions tendues avec les représentants du personnel, ce qui a conduit à l’appel à la grève de deux des principales organisations syndicales.
En plus de cette annonce, le ministre a également confirmé le gel du point d’indice des fonctionnaires. Cette mesure, qui vise à limiter les dépenses de l’État, a été vivement critiquée par les syndicats qui la jugent injuste pour les agents publics.
Cette décision du ministre de la Fonction publique a suscité de vives réactions parmi les fonctionnaires, qui se sentent lésés et mécontents de la politique salariale du gouvernement. Les syndicats ont d’ores et déjà prévu des actions de protestation pour exprimer leur mécontentement face à ces mesures qu’ils jugent inacceptables.
En résumé, le ministre de la Fonction publique a décidé de mettre de côté le projet de fusion des catégories de fonctionnaires et de geler le point d’indice, ce qui a provoqué la colère des représentants du personnel et des agents publics.